在基层社会治理过程中，我们常常会听到“基层”和“群众”这两个词汇，虽然二者都与社会的最基层息息相关，但在实际的社会治理过程中，它们所扮演的角色和定位却有所不同，本文将探讨基层与群众的区别，分析二者在社会治理中的不同作用，以期更好地理解社会运行的基本逻辑。

基层与群众的概念界定

1、基层

基层，通常指的是社会的最底层，是各种社会现象、问题的直接体现和发生地，在基层，政府与社会、国家与民众之间的联系最为紧密，各种社会政策、法律法规的实施也最为直接，基层包括社区、乡村、街道等，是社会治理的基础和重点。

2、群众

群众，指的是一个地区或社会中的普通民众，是社会的主体，群众是社会治理的对象，也是社会治理的力量来源，群众具有广泛的参与性，是社会稳定和发展的基础。

基层与群众在社会治理中的不同角色与定位

1、基层：社会治理的前沿阵地和实施主体

基层是社会治理的前沿阵地，是政策实施、问题解决的直接场所，基层单位如社区、乡村等，承担着落实国家政策、服务群众的重要职责，在基层，政府通过各类组织和人员，如社区工作者、村干部等，直接与群众接触，了解群众的需求和意见，解决群众的问题。

2、群众：社会治理的参与者和力量来源

群众是社会治理的参与者和力量来源，在社会治理过程中，群众通过参与社区活动、投票、提出建议等方式参与社会公共事务的决策和管理，群众的参与不仅能提高社会治理的效率，还能增强群众的归属感和满意度，维护社会的稳定和发展。

基层与群众的区别

1、角色不同：基层是实施者和管理者，群众是参与者和被管理者

在基层社会治理中，基层单位如社区、乡村等是实施者和管理者，负责落实国家政策、服务群众，而群众则是参与者和被管理者，通过参与社区活动、投票等方式参与社会公共事务的决策和管理，同时接受基层的管理和服务。

2、关注点不同：基层关注具体问题和实施细节，群众关注自身利益和需求

基层单位在治理过程中，更关注具体问题和实施细节，如环境卫生、基础设施建设等，而群众更关注自身利益和需求，如就业、教育、医疗等，这种关注点的差异导致基层和群众在决策和行动上的不同，需要双方加强沟通和理解。

五、如何优化基层与群众的关系，促进社会治理的良性发展

1、加强基层建设，提高基层服务能力

要加强基层建设，提高基层单位如社区、乡村等的服务能力，这包括加强基础设施建设、提高基层工作人员的专业素质和服务意识等，通过提高基层的服务能力，更好地满足群众的需求和期望。

2、加强群众参与，提高群众参与度

要鼓励群众积极参与社会公共事务的决策和管理，提高群众的参与度，这可以通过加强宣传教育、完善参与机制、拓宽参与渠道等方式实现，通过群众的广泛参与，增强社会治理的效率和效果。

3、加强沟通与互动，促进双方理解与合作

要加强基层与群众之间的沟通与互动，促进双方的理解与合作，这可以通过开展座谈会、听证会、社区活动等方式实现，通过双方的沟通和互动，增进彼此的了解和信任，共同推动社会治理的良性发展。

基层与群众在社会治理中扮演着不同的角色和定位，基层是实施者和管理者，关注具体问题和实施细节；而群众是参与者和被管理者，关注自身利益和需求，为了更好地促进社会治理的良性发展，需要加强基层建设、加强群众参与以及加强双方的沟通与互动，只有这样，才能更好地实现社会的和谐稳定和发展。