在探讨县级属于基层还是公务的问题时，我们首先要理解县级治理在国家政治体系中的重要地位和作用，作为连接城乡的桥梁和纽带，县级政府承担着多重角色，既要贯彻国家宏观政策，又要处理基层事务，实现政府与社会、政府与民众的良性互动，本文旨在分析县级治理在基层与公务之间的角色与定位。

县级治理：基层与公务的交汇点

1、县级治理的基层属性

县级治理作为最贴近民众的政府层级，具有显著的基层属性，它直接面对群众，承担着落实国家政策、组织经济建设、推动社会发展和维护社会稳定等重要职责，在这个过程中，县级政府需要处理大量与民众生活息息相关的具体事务，如基础设施建设、公共服务提供、环境保护等，从这一角度来看，县级属于基层。

2、县级治理的公务属性

尽管县级治理具有基层属性，但同样不可忽视其公务属性，县级政府作为国家政权体系中的一环，需要执行上级政府的决策，管理本地区的公共事务，这包括但不限于经济发展规划、政策制定与执行、市场监管、资源分配等方面，在这个过程中，县级政府需要确保公共权力的正常运行，以实现公共利益，从这一角度来看，县级治理属于公务。

县级治理的角色与定位

1、县级治理作为基层治理的主体

作为最贴近民众的政府层级，县级治理承担着基层治理的重要职责，它需要关注群众的需求和关切，解决群众的实际问题，推动社会和谐稳定，在这个过程中，县级政府需要加强与群众的沟通与互动，了解群众的需求和期望，以更好地提供公共服务和管理社会事务。

2、县级治理作为公务执行的枢纽

县级治理作为国家政权体系中的一环，是公务执行的枢纽，它需要贯彻上级政府的决策，管理本地区的公共事务，推动经济发展和社会进步，在这个过程中，县级政府需要确保公共权力的正常运行，维护公共利益，促进社会稳定和繁荣。

县级治理的挑战与对策

1、面临的挑战

在县级治理过程中，面临着诸多挑战，如何在贯彻国家政策的同时，满足群众的需求和关切，实现政策与实际的有机结合，如何在管理公共事务的过程中，确保公共权力的正常运行，防止权力滥用和腐败现象的发生，如何在推动经济发展的同时，保护生态环境，实现可持续发展。

2、对策与建议

针对以上挑战，本文提出以下对策与建议，加强县级政府的公共服务职能，关注群众的需求和关切，提高服务质量和效率，加强县级政府的制度建设，完善权力运行机制，确保公共权力的正常运行，推动绿色发展理念在县级治理中的贯彻落实，实现经济发展与生态环境保护的良性循环。

县级治理在国家政治体系中扮演着重要角色，既是基层治理的主体，也是公务执行的枢纽，在探讨县级属于基层还是公务的问题时，我们应当全面理解县级治理的基层属性和公务属性，以及其在国家治理体系中的重要地位和作用，面对挑战，县级政府需要加强自身建设，提高治理能力和水平，以实现政府与社会、政府与民众的良性互动。